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晚婚晚育假等引热议 生一娃生两娃都该获得奖励?

2016-01-12 09:33:19 来源:工(gong)人(ren)日报
原标题:晚婚晚育假等引热议 生一娃生两娃都该获得奖励?

  晚婚(hun)晚育假取(qu)消,还(hai)能“愉快地生娃(wa)”吗(ma)?

  全(quan)面禁止(zhi)“代孕”,生育困难者该怎(zen)么(me)办?

  不再奖励(li)独生(sheng)子(zi)女父母,是否意味(wei)着曾经(jing)的(de)依法(fa)“光荣”又要依法(fa)作废了?

  ……

  刚(gang)刚(gang)提请审(shen)议(yi)的人口与(yu)计划(hua)生育(yu)法(fa)修正案(an)草(cao)案(an)删(shan)除了对晚(wan)婚晚(wan)育(yu)夫(fu)妻、独生子(zi)女父母进行奖励的规定,还规定禁(jin)止以任何形式实施代孕(yun),禁(jin)止买卖(mai)精子(zi)、卵子(zi)、受精卵和胚胎(tai)等。12月23日,全国人大(da)常委会会议(yi)分组审(shen)议(yi)该草(cao)案(an),与(yu)会者(zhe)对晚(wan)婚晚(wan)育(yu)假、代孕(yun)等焦(jiao)点问题展开热议(yi)。

  焦点1 生育假

  生一娃生两娃都该获得奖励?

  根据现行《人口与计划生育(yu)法(fa)》第25条(tiao)的(de)(de)规(gui)定,公民晚(wan)婚(hun)晚(wan)育(yu),可以获得延长婚(hun)假、生育(yu)假的(de)(de)奖(jiang)励或其他福利(li)待遇(yu)。此次提请审议的(de)(de)修(xiu)正案草案把该(gai)条(tiao)内容修(xiu)改为(wei)符合规(gui)定生育(yu)子女(nv)的(de)(de)夫妻,可以获得延长生育(yu)假的(de)(de)奖(jiang)励或其他福利(li)待遇(yu)。

  “这实际上(shang)也(ye)就(jiu)意味着(zhe)生(sheng)育(yu)(yu)一个(ge)子(zi)女(nv)(nv)(nv)现(xian)在不能获得延(yan)长(zhang)生(sheng)育(yu)(yu)假的奖励。”周天鸿委(wei)员认为(wei),从我国(guo)人口与计划生(sheng)育(yu)(yu)政策的延(yan)续性(xing)和调(diao)整关系来说,生(sheng)一个(ge)子(zi)女(nv)(nv)(nv)也(ye)应(ying)该继续享(xiang)受相应(ying)的奖励和待遇,不应(ying)当将生(sheng)一个(ge)子(zi)女(nv)(nv)(nv)和两个(ge)子(zi)女(nv)(nv)(nv)的政策割裂开。周天鸿委(wei)员建议保留规定“独(du)生(sheng)子(zi)女(nv)(nv)(nv)发生(sheng)意外伤残、死亡,其父(fu)母不再生(sheng)育(yu)(yu)和收(shou)养子(zi)女(nv)(nv)(nv)的,地方人民政府应(ying)当给(ji)予必要(yao)的帮助”。

  龙庄伟委(wei)员也对草(cao)案第25条(tiao)的规(gui)定发出疑问:“是(shi)生一个(ge)子女就延(yan)长生育假(jia),还是(shi)第二个(ge)就给?法律条(tiao)文不清楚(chu),我们看不明白,建议这里明明白白地说(shuo)出来。”龙庄伟委(wei)员建议规(gui)定为(wei)“生第二个(ge)的孩子延(yan)长生育假(jia)”,并继续执(zhi)行原来的独生子女奖励政策。

  全(quan)国(guo)人(ren)大教育科学文化卫生委(wei)员(yuan)会委(wei)员(yuan)王志(zhi)学认为现行《人(ren)口与计(ji)划生育法》的第(di)20条(tiao)(tiao)(tiao)和第(di)25条(tiao)(tiao)(tiao)不用(yong)修(xiu)改,尤其(qi)是第(di)25条(tiao)(tiao)(tiao)原(yuan)条(tiao)(tiao)(tiao)款是对晚(wan)婚晚(wan)育的奖励。

  王志学委员(yuan)说:“修改以后变成对生(sheng)(sheng)育(yu)两个孩子的(de)奖励(li),仅从字面上理解(jie),第25条(tiao)就排除(chu)了(le)对只生(sheng)(sheng)一个孩子的(de)婚假奖励(li)了(le)。第27条(tiao)不应(ying)该简(jian)单地(di)删除(chu),对独生(sheng)(sheng)子女(nv)政策实施(shi)40年的(de)工作(zuo)不能(neng)这样简(jian)单地(di)取(qu)消,没有继承(cheng)性(xing)。”

  焦点2 代孕

  禁止代孕损害公民生育权?

  “代孕”是目(mu)前被(bei)“禁(jin)而不(bu)止”的一个现实存在。

  广东曾(ceng)发生过一对富商夫妇(fu)借助(zhu)试管(guan)婴儿技术并找来两位(wei)代(dai)孕妈(ma)妈(ma)诞下“八胞胎”的(de)事件(jian);发生在(zai)江苏的(de)“中国(guo)首例冷(leng)冻胚胎继(ji)承(cheng)权纠纷案(an)”,因(yin)四位(wei)失独老人为继(ji)承(cheng)儿子、儿媳(xi)身(shen)亡后(hou)留(liu)下的(de)冷(leng)冻受精胚胎而打官司,此(ci)案(an)引发了公众对代(dai)孕必要性的(de)讨(tao)论。

  此次提请审议的(de)人口与计(ji)划(hua)生育法修(xiu)正案草(cao)案规定全(quan)面禁止一切形式的(de)代孕。

  全国人大(da)代表孙晓梅说,代孕关系到每一(yi)个公民的生育(yu)权。“我(wo)们现在(zai)一(yi)方面放开了二胎,一(yi)方面又要禁(jin)止,我(wo)认为这在(zai)法律(lv)上是(shi)有矛盾(dun)的。”

  “在(zai)我们调研中(zhong),黑(hei)中(zhong)介、黑(hei)代孕(yun)机(ji)构横飞,政(zheng)府(fu)也(ye)管不(bu)了,最多就是罚款,如果不(bu)好好研究代孕(yun)问(wen)题,以(yi)(yi)后出国生育的(de)(de)中(zhong)年(nian)夫妇会(hui)(hui)增加,因为国外有这方(fang)面的(de)(de)技术(shu)。”孙晓梅建议删(shan)除(chu)草案中(zhong)“禁止(zhi)买卖(mai)精子、卵子、受(shou)精卵和胚(pei)胎;禁止(zhi)以(yi)(yi)任何形式实施代孕(yun)”等(deng)规定(ding),对代孕(yun)等(deng)问(wen)题,进行(xing)详细的(de)(de)专家论证,征求社会(hui)(hui)和民众(zhong)的(de)(de)意见。

  我国(guo)内(nei)地1983年使用冷(leng)冻精液人工授精成功,1988年试管婴儿(er)诞(dan)生,这(zhei)一技术发展(zhan),给数以(yi)万计的不孕不育夫妇带(dai)来福音(yin),到2014年已经有(you)70万患者得到治疗。

  周天(tian)鸿委员说, 2001年卫(wei)生部就(jiu)发(fa)布了(le)人(ren)类(lei)辅助(zhu)生育技术(shu)管理办法,明(ming)确了(le)对代(dai)(dai)孕(yun)(yun)的禁止(zhi)态度。司(si)法实践也是以代(dai)(dai)孕(yun)(yun)违反公序良俗为由判(pan)决无效,但(dan)是从2001年开始,这种代(dai)(dai)孕(yun)(yun)行(xing)为不但(dan)没有(you)因此禁止(zhi),反而随着(zhe)代(dai)(dai)孕(yun)(yun)技术(shu)的发(fa)展,越(yue)来(lai)越(yue)多。

  周天鸿委员认为,代(dai)孕(yun)(yun)实际上是(shi)对不孕(yun)(yun)夫妇生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)权(quan)的(de)(de)(de)(de)尊(zun)重,生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)权(quan)是(shi)基(ji)本的(de)(de)(de)(de)人权(quan)之一,生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)方式选择权(quan)是(shi)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)权(quan)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本内容之一,从(cong)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)权(quan)来讲(jiang),不应该非法剥夺不孕(yun)(yun)夫妇通过代(dai)孕(yun)(yun)技术获(huo)得(de)子女的(de)(de)(de)(de)权(quan)利(li)。随着医(yi)学技术的(de)(de)(de)(de)发(fa)展,一个(ge)人转让身体的(de)(de)(de)(de)一部分(fen),比如血液、器官、皮肤等等,已经逐渐(jian)受到人们的(de)(de)(de)(de)鼓励和赞扬。代(dai)孕(yun)(yun)母(mu)亲也可以得(de)到人们的(de)(de)(de)(de)尊(zun)重。

  据介绍,目前一些国(guo)家和(he)地区已经允许(xu)代孕(yun),比如英国(guo),美国(guo)有26个州是同意的,台湾地区也经历着从全(quan)面禁止到(dao)逐步开放的过(guo)程,2005年就(jiu)明确(que)了(le)无(wu)偿(chang)代孕(yun)的合法性(xing)。

  “如果法律禁止了,但是(shi)地下(xia)代(dai)孕(yun)可能是(shi)不断发展,甚至有一(yi)(yi)部分有需(xu)求的人(ren)就会到允(yun)许代(dai)孕(yun)的国家(jia)实施。”周天(tian)鸿(hong)委员建议(yi)对(dui)这一(yi)(yi)条研究(jiu)考虑。

  焦点3 独生子女家庭

  独生子女家庭奖励帮扶应保留?

  陈国(guo)令委员(yuan)说,独生(sheng)子(zi)女的家庭(ting)负担问题,是一个社会问题。

  我国从(cong)上世纪80年(nian)代(dai)(dai)开始实行独(du)生子(zi)女政策,80年(nian)代(dai)(dai)、90年(nian)代(dai)(dai)出生的小孩(hai),其(qi)父母现在(zai)基本在(zai)50~60岁之间,现在(zai)让他们生也生不了了,这一(yi)代(dai)(dai)的独(du)生子(zi)女没有兄弟姐(jie)妹,注定要一(yi)对夫妻抚养四个老(lao)人,这一(yi)代(dai)(dai)独(du)生子(zi)女与(yu)前(qian)一(yi)代(dai)(dai)、后一(yi)代(dai)(dai)比是负(fu)担最重的一(yi)代(dai)(dai)。

  “这是历史造成的(de)。”陈国(guo)令委员建议,为了体现社会公平,国(guo)家(jia)应(ying)该出台相(xiang)应(ying)的(de)法规政(zheng)策,解决(jue)这一代独生子女的(de)家(jia)庭负担问题(ti)。

  陈昌智副委员(yuan)长建议保留并修改现(xian)行(xing)《人(ren)口与计(ji)划生(sheng)育(yu)法》第(di)27条第(di)4款“独生(sheng)子(zi)女发生(sheng)意外伤残、死亡,其父母不再生(sheng)育(yu)和收养子(zi)女的(de),地方人(ren)民(min)政府应(ying)当给予必要的(de)帮助”的(de)规定。

  “现在提(ti)倡(chang)一对(dui)夫(fu)妇(fu)可以(yi)生育(yu)两孩了,那么对(dui)于过(guo)去(qu)的(de)(de)(de)独生子女就不(bu)(bu)给(ji)(ji)予必(bi)要的(de)(de)(de)帮(bang)助,我认(ren)为(wei)(wei)是(shi)不(bu)(bu)应该的(de)(de)(de)。因为(wei)(wei)过(guo)去(qu)造成独生子女的(de)(de)(de)状况是(shi)我们自己政(zheng)策的(de)(de)(de)规定,是(shi)响应政(zheng)府政(zheng)策的(de)(de)(de)号召的(de)(de)(de)。”陈昌智说,不(bu)(bu)能(neng)因为(wei)(wei)我们现在提(ti)倡(chang)一对(dui)夫(fu)妇(fu)可以(yi)生育(yu)两个孩子,对(dui)过(guo)去(qu)的(de)(de)(de)独生子女就不(bu)(bu)给(ji)(ji)予帮(bang)助了,这(zhei)不(bu)(bu)太好。

  据介绍,目(mu)前我国有家庭4.3亿户,其(qi)中(zhong)独(du)生子女家庭1.5亿户,所占比重(zhong)很大。

  陈昌智(zhi)副(fu)委员长说,对于(yu)独生子(zi)女家庭,一户只(zhi)有一个小(xiao)孩,出现了意外的(de)伤残,政(zheng)府还(hai)是(shi)应该(gai)帮(bang)助(zhu),因此建议把(ba)第4款修改(gai)为(wei)“独生子(zi)女发(fa)生意外伤残、死亡,地方(fang)人民政(zheng)府应当给予必要的(de)帮(bang)助(zhu)”。

  许振超委(wei)员反对删掉现行法律(lv)的第27条。他(ta)说:“当年这些生‘一(yi)(yi)孩’的父母、家庭依法光(guang)荣,现在(zai)这个‘光(guang)荣’又依法作(zuo)废(fei)了,法律(lv)不能这样,应该是有(you)一(yi)(yi)个延续和交(jiao)代(dai)。”

  全(quan)国(guo)人大(da)农业与农村委员(yuan)会副主任委员(yuan)欧广源说,计划生育(yu)政策已(yi)(yi)经(jing)执行30多年,生育(yu)一(yi)(yi)个孩(hai)子的负担是很重的,甚(shen)至很多人都已(yi)(yi)经(jing)习(xi)惯生一(yi)(yi)个孩(hai)子了,而且有(you)的人也(ye)不愿意(yi)再多生,所以原来(lai)的第27条规定(ding)一(yi)(yi)定(ding)不能砍,一(yi)(yi)旦(dan)做了修改,将会对独生子女家庭带来(lai)负面影响。

  杜黎明委(wei)员(yuan)说,及时删(shan)除有关对(dui)(dui)独(du)(du)生(sheng)子女父(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)奖励(li)内容是(shi)(shi)(shi)合适的(de)(de)(de)。但是(shi)(shi)(shi)对(dui)(dui)于(yu)养(yang)老存在困(kun)难(nan)的(de)(de)(de)独(du)(du)生(sheng)子女父(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu),尤其是(shi)(shi)(shi)独(du)(du)生(sheng)子女伤残(can)、死亡的(de)(de)(de)父(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu),无论是(shi)(shi)(shi)从道义(yi)上还是(shi)(shi)(shi)从政(zheng)(zheng)策(ce)法律(lv)层面上,删(shan)除都(dou)是(shi)(shi)(shi)不合适的(de)(de)(de),应当继续予(yu)以帮扶(fu)(fu)(fu)(fu)。2004年(nian)以来,国家对(dui)(dui)农(nong)村(cun)年(nian)满60周岁的(de)(de)(de)实(shi)(shi)施计划(hua)生(sheng)育的(de)(de)(de)父(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)发放奖励(li)扶(fu)(fu)(fu)(fu)助(zhu)金;2007年(nian)以来,对(dui)(dui)城乡独(du)(du)生(sheng)子女伤残(can)、死亡父(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)发放特别(bie)扶(fu)(fu)(fu)(fu)助(zhu)金,这些政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)出台深得群众拥(yong)护。人口与(yu)(yu)计划(hua)生(sheng)育法是(shi)(shi)(shi)各省(sheng)区市(shi)制(zhi)定(ding)(ding)人口与(yu)(yu)计划(hua)生(sheng)育条例的(de)(de)(de)基本依(yi)据(ju),如果上位法没有明确(que)表述应当帮扶(fu)(fu)(fu)(fu),将(jiang)给各省(sheng)区市(shi)制(zhi)定(ding)(ding)相关地(di)方(fang)性法规(gui)带来很大困(kun)难(nan),可能造成帮扶(fu)(fu)(fu)(fu)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)终止,引起一(yi)些不稳定(ding)(ding)因(yin)素(su)。因(yin)此,建议(yi)保留对(dui)(dui)独(du)(du)生(sheng)子女父(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)帮扶(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)内容,特别(bie)是(shi)(shi)(shi)对(dui)(dui)独(du)(du)生(sheng)子女伤残(can)、死亡父(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)帮扶(fu)(fu)(fu)(fu)规(gui)定(ding)(ding),具(ju)体帮扶(fu)(fu)(fu)(fu)规(gui)定(ding)(ding)和制(zhi)度(du)可由(you)各省(sheng)区市(shi)结合实(shi)(shi)际决定(ding)(ding)。本报记者 张伟杰

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