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2017年第23号:城乡一体化综合配套改革之莆田模式

2017-10-13 09:06:55 来源:福建法治报(bao)

答记者问

记者:莆(pu)田的城乡一体化建设如何实现绿色(se)发展?

程强(qiang):第一(yi)点,贯(guan)彻生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)保护(hu)理念。以创(chuang)建国家森林城市(shi)为抓手(shou),打(da)造百(bai)万人(ren)口“环绿(lv)大(da)都(dou)市(shi)”。如保留城市(shi)内部60平方公(gong)里的(de)生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)绿(lv)心,推进中心城区(qu)周边山水(shui)资源的(de)整治保护(hu),建设“口袋”公(gong)园(yuan)等(deng),打(da)造具(ju)有(you)莆田特(te)色(se)(se)的(de)生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)“绿(lv)廊”。第二点,树立(li)(li)(li)绿(lv)色(se)(se)发(fa)展导(dao)向(xiang)。明确生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环境保护(hu)工作职责,重(zhong)点突出对(dui)水(shui)质、河长制(zhi)落实情况(kuang)的(de)考(kao)(kao)核(he)。创(chuang)新农村生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)治理考(kao)(kao)评机制(zhi),在全省率先设立(li)(li)(li)农村生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)治理奖励(li)资金。研(yan)究制(zhi)定生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)文(wen)(wen)明目标(biao)评价考(kao)(kao)核(he)体系,探索(suo)在领(ling)导(dao)干部自然资源资产离(li)任审计的(de)基础上,建立(li)(li)(li)绿(lv)色(se)(se)发(fa)展指标(biao)体系和生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)文(wen)(wen)明目标(biao)考(kao)(kao)核(he)的(de)办法,采取一(yi)年(nian)一(yi)评价,五年(nian)一(yi)考(kao)(kao)核(he),树立(li)(li)(li)绿(lv)色(se)(se)发(fa)展新导(dao)向(xiang)。第三点,倾(qing)力打(da)造绿(lv)色(se)(se)产业。着(zhe)力打(da)造鞋服、工艺(yi)美术(shu)、食品加工、新能源汽车、电子信息(xi)等(deng)10大(da)优势(shi)绿(lv)色(se)(se)产业体系。并出台了(le)一(yi)系列(lie)扶持政策鼓励(li)引导(dao)。

记者:在幸福家园试(shi)点建设过程中(zhong),如何(he)确保让农民真正得到(dao)实惠?

王世文(wen):一(yi)是(shi)充分(fen)尊重(zhong)群(qun)众(zhong)意(yi)愿。在规划编制(zhi)过程(cheng)中(zhong)(zhong),充分(fen)听取群(qun)众(zhong)意(yi)见,把(ba)(ba)群(qun)众(zhong)最想做、最迫切(qie)(qie)需(xu)要做的事(shi)情规划好。在项(xiang)目(mu)建设过程(cheng)中(zhong)(zhong),充分(fen)考虑(lv)群(qun)众(zhong)需(xu)求,切(qie)(qie)实(shi)把(ba)(ba)涉及群(qun)众(zhong)切(qie)(qie)身利(li)益、群(qun)众(zhong)最急需(xu)解决的问题落实(shi)好,确保群(qun)众(zhong)利(li)益得到(dao)最大化。二是(shi)配套设施有(you)效(xiao)改善。试点(dian)获批(pi)以来,我市已先后组织实(shi)施了1387个项(xiang)目(mu),完成投资72.3亿元(yuan)。实(shi)现村(cun)(cun)村(cun)(cun)道(dao)路通、污水通、电(dian)讯通;村(cun)(cun)村(cun)(cun)有(you)绿色(se)乡(xiang)村(cun)(cun)、绿色(se)屏障(zhang)、绿色(se)河岸和绿色(se)通道(dao);村(cun)(cun)村(cun)(cun)配套农村(cun)(cun)公(gong)园、小学、幼儿园、卫生服务(wu)站、文(wen)化站、社(she)区(qu)超市、银(yin)行网点(dian)、村(cun)(cun)道(dao)路灯、公(gong)交停靠(kao)站和社(she)区(qu)服务(wu)中(zhong)(zhong)心。三是(shi)农民收(shou)入持续提(ti)高。围(wei)绕“一(yi)村(cun)(cun)一(yi)品”逐(zhu)村(cun)(cun)思考产(chan)业(ye)发展(zhan)方向,策划产(chan)业(ye)发展(zhan)项(xiang)目(mu),有(you)效(xiao)提(ti)高农民收(shou)入。截至2016年,我市农村(cun)(cun)居民人均可支配收(shou)入由(you)2012年的10311元(yuan),提(ti)高到(dao)15131元(yuan),增(zeng)长46.7%。

记者(zhe):莆田推进城乡一体化的(de)进程中,如何在医疗保障(zhang)政(zheng)策上,实(shi)现(xian)农村和城镇(zhen)居民的(de)同等待(dai)遇?

刘明辉:首先,全市(shi)城(cheng)(cheng)镇居(ju)(ju)民和农村居(ju)(ju)民医(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)在覆盖范(fan)围(wei)、筹资政策、保(bao)(bao)障待(dai)遇、医(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)目录(lu)、定点管(guan)(guan)理和基(ji)金(jin)管(guan)(guan)理等方面实行“六统(tong)一(yi)”,让(rang)农村居(ju)(ju)民享(xiang)受与(yu)城(cheng)(cheng)里人一(yi)样的医(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)待(dai)遇。其(qi)次,提(ti)高普(pu)通(tong)门诊(zhen)(zhen)补(bu)偿待(dai)遇。乡(xiang)镇卫生(sheng)院(社区卫生(sheng)服务中心)普(pu)通(tong)门诊(zhen)(zhen)不设(she)(she)起付线(xian),按照(zhao)60%予以(yi)补(bu)偿,并将符合(he)一(yi)体化(hua)管(guan)(guan)理条件的村卫生(sheng)所纳入医(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)定点范(fan)围(wei)。提(ti)高重大(da)疾病(bing)报销比例(li),提(ti)高门诊(zhen)(zhen)特殊(shu)病(bing)种待(dai)遇,提(ti)高严(yan)重精神(shen)障碍患(huan)者住院报销比例(li),市(shi)内(nei)住院不设(she)(she)起付线(xian),统(tong)一(yi)按90%予以(yi)报销。三是大(da)病(bing)报销门槛实现“一(yi)降低”。从今年开始,大(da)病(bing)保(bao)(bao)险补(bu)偿起付线(xian)从2万元下调到1.5万元,年累计封(feng)顶线(xian)33万元。以(yi)上城(cheng)(cheng)乡(xiang)一(yi)体化(hua)医(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)惠(hui)民政策实施后,2017年度(du)医(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)基(ji)金(jin)与(yu)去年相比预计增加支(zhi)出(chu)4亿多元,切实让(rang)群众得到实惠(hui)。

记者:社(she)会保障方面有哪些突破(po)和(he)成效?

肖兰英:一(yi)是(shi)推进(jin)社(she)会保(bao)(bao)障(zhang)政(zheng)(zheng)策一(yi)体(ti)(ti)化。养老(lao)(lao)保(bao)(bao)险(xian)方(fang)(fang)面(mian)。2013年,莆田(tian)市(shi)(shi)率先在(zai)(zai)省(sheng)内整合(he)了(le)“新农保(bao)(bao)”和城(cheng)(cheng)镇(zhen)居民(min)养老(lao)(lao)保(bao)(bao)险(xian)制(zhi)(zhi)度(du),建立(li)了(le)城(cheng)(cheng)乡(xiang)居民(min)一(yi)体(ti)(ti)化的(de)养老(lao)(lao)保(bao)(bao)险(xian)制(zhi)(zhi)度(du),城(cheng)(cheng)乡(xiang)居民(min)在(zai)(zai)参(can)保(bao)(bao)缴(jiao)费、政(zheng)(zheng)府补助、待遇领取等方(fang)(fang)面(mian)实现(xian)统一(yi),目前全市(shi)(shi)参(can)保(bao)(bao)人(ren)(ren)数(shu)(shu)已达到(dao)155万人(ren)(ren),缴(jiao)费率达到(dao)95%以(yi)上,在(zai)(zai)全省(sheng)各地市(shi)(shi)中名(ming)列(lie)前茅。在(zai)(zai)特殊(shu)群体(ti)(ti)社(she)保(bao)(bao)方(fang)(fang)面(mian)。先后出台了(le)将(jiang)进(jin)城(cheng)(cheng)务工(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)员以(yi)灵活就(jiu)业(ye)人(ren)(ren)员纳入城(cheng)(cheng)镇(zhen)社(she)保(bao)(bao)体(ti)(ti)系(xi),实现(xian)与城(cheng)(cheng)镇(zhen)居民(min)同政(zheng)(zheng)策、同待遇。同时,率先将(jiang)乡(xiang)村医生、村级(ji)组(zu)(zu)织及(ji)社(she)会组(zu)(zu)织从业(ye)人(ren)(ren)员等几个(ge)特殊(shu)群体(ti)(ti)纳入城(cheng)(cheng)镇(zhen)社(she)会保(bao)(bao)障(zhang)体(ti)(ti)系(xi)。在(zai)(zai)工(gong)(gong)(gong)伤(shang)保(bao)(bao)险(xian)方(fang)(fang)面(mian),探索建立(li)了(le)“三(san)(san)项机制(zhi)(zhi)、三(san)(san)个(ge)平台、三(san)(san)道程序、三(san)(san)个(ge)载体(ti)(ti)”的(de)工(gong)(gong)(gong)伤(shang)保(bao)(bao)障(zhang)机制(zhi)(zhi)。全市(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)伤(shang)保(bao)(bao)险(xian)参(can)保(bao)(bao)人(ren)(ren)数(shu)(shu)已超过(guo)46万人(ren)(ren)。

二是推进(jin)人社公(gong)共服务(wu)均等化。构建(jian)城(cheng)乡(xiang)一(yi)体的社保(bao)服务(wu)网。莆田(tian)市(shi)从2013年就(jiu)全面先行(xing)先试,探索建(jian)立(li)了城(cheng)乡(xiang)居民(min)(min)养(yang)老(lao)保(bao)险(xian)“不出村”便民(min)(min)服务(wu)模(mo)式,在全市(shi)972个村居建(jian)立(li)起986个便民(min)(min)服务(wu)点。构建(jian)常(chang)态(tai)化城(cheng)乡(xiang)就(jiu)业服务(wu)网。开发就(jiu)业招聘信息系统,开展城(cheng)乡(xiang)常(chang)态(tai)化公(gong)益(yi)性(xing)招聘活动,促进(jin)就(jiu)业扶持政(zheng)策城(cheng)乡(xiang)一(yi)体化。每年安排(pai)公(gong)益(yi)性(xing)招聘活动80多场,农村劳动力(li)每年转移就(jiu)业3万(wan)人左(zuo)右。同时(shi)促进(jin)市(shi)、县(xian)区(qu)、镇街(jie)三级就(jiu)业服务(wu)平台建(jian)设,建(jian)设一(yi)万(wan)平方的市(shi)级人力(li)资源(yuan)市(shi)场,明年将完(wan)成全市(shi)54个镇街(jie)就(jiu)业平台建(jian)设。

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