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霞浦县千亩滩涂权属之争何时了

2018-02-06 14:35:05 来源(yuan):福建法治(zhi)报

18年前,政府招商引资的项目,历经16年“拉锯战”,权属纷争愈演愈烈。目前,霞浦县委县政府已成立专门小组介入协调解决——

福建法治报-不出款后收费无风险在线2月5日讯    眼下,正是对虾收成上市的季节。然而,霞浦县的养殖户林明清却愁眉不展,因为滩涂出租方与当地村民的滩涂使用权属纷争不断,导致他不但无法收成,每天还面临不少的损失。

林(lin)明(ming)清承租(zu)的(de)这片(pian)千(qian)亩滩(tan)涂(tu)位于霞浦(pu)县溪南镇青(qing)(qing)山(shan)村(cun)后磨塘。18年前,该项(xiang)目还是当地政府(fu)的(de)招(zhao)商引资项(xiang)目,没(mei)想到招(zhao)商却招(zhao)来(lai)了大“麻(ma)烦”。其(qi)间,数百名村(cun)民、青(qing)(qing)山(shan)村(cun)委(wei)会(hui)、溪南镇政府(fu)以及投(tou)资方之(zhi)间历经16年的(de)诉讼(song)、调解等(deng)“拉锯战”,至今仍无法(fa)妥善解决(jue)千(qian)亩滩(tan)涂(tu)的(de)使(shi)用权(quan)属(shu)之(zhi)争,事态愈演愈烈,甚至涉及违(wei)法(fa)犯罪行为。

近日,本报记者采访了解到(dao),目(mu)前(qian),霞(xia)浦县(xian)委、县(xian)政(zheng)府已成立专(zhuan)门小组介(jie)入(ru)协(xie)调解决(jue)此事。对于涉及违法犯(fan)罪(zui)行为,霞(xia)浦县(xian)公安(an)局也已成立专(zhuan)案组介(jie)入(ru)调查。

进入池(chi)塘的(de)道路被青山村村民架(jia)设的(de)铁(tie)门截断

政府招商引资项目

却招来一连串“麻烦”

青山村(cun)是霞(xia)(xia)浦县溪南镇(zhen)的一个行政村(cun),依山傍海。多年(nian)来,因为一起(qi)千亩(mu)滩涂的使(shi)用(yong)权属纠纷,在(zai)霞(xia)(xia)浦全县闹(nao)得(de)沸沸扬扬,甚至引起(qi)了省市有关部门的关注。

这一系列的(de)纷争要追(zhui)溯到18年前。

2000年5月15日,霞(xia)浦县政(zheng)府招(zhao)商(shang)引资,由(you)溪南镇(zhen)政(zheng)府与原宁德市漳(zhang)港水产养殖有限公司(si)(简称漳(zhang)港公司(si))签订协议,约定将位于溪南镇(zhen)青(qing)山村(cun)后磨塘约1000亩(mu)滩涂交由(you)漳(zhang)港公司(si)围垦,作为综(zong)合养殖、共(gong)同开发之(zhi)用。

围(wei)垦(ken)协议书(shu)约定,漳(zhang)港公(gong)司(si)养(yang)殖(zhi)生产经(jing)营(ying)70年,围(wei)垦(ken)池塘80%面(mian)积归漳(zhang)港公(gong)司(si)使用(yong),20%归溪南镇政府(fu)(fu)(其中青山村占30亩(mu))使用(yong)。围(wei)垦(ken)投资(zi)由漳(zhang)港公(gong)司(si)自(zi)行承(cheng)担,围(wei)垦(ken)滩涂的所有权(quan)归属溪南镇政府(fu)(fu)。

随后,漳(zhang)港(gang)公(gong)司(si)投资对(dui)千(qian)亩(mu)滩涂进行围(wei)垦,并于2001年底完成围(wei)垦投入生产。2002年起(qi),漳(zhang)港(gang)公(gong)司(si)每年均(jun)向(xiang)青(qing)山村委会支付其30亩(mu)所(suo)得收益(yi)款至今,而(er)溪南镇政府所(suo)属池塘(tang)使(shi)用(yong)权则以(yi)46万元转让给漳(zhang)港(gang)公(gong)司(si)经营。

然而,2002年,青(qing)山(shan)村(cun)数百名村(cun)民联合向(xiang)宁德中院起诉青(qing)山(shan)村(cun)委(wei)会(hui)、溪南镇政府(fu)及漳(zhang)(zhang)港公(gong)司,请求确认溪南镇政府(fu)水利工作站与(yu)青(qing)山(shan)村(cun)委(wei)会(hui)签(qian)订的转让围垦滩涂协议(yi)(yi)无效、溪南镇政府(fu)与(yu)漳(zhang)(zhang)港公(gong)司签(qian)订的围垦协议(yi)(yi)书无效。

由(you)于存在(zai)村民(min)代表大(da)会就围垦(ken)滩(tan)涂一(yi)事的决议中部分签(qian)名系伪照等原因,2003年4月23日,宁德中院判决上述(shu)两份协议无效。

紧接着(zhe),2003年(nian)(nian),青(qing)山(shan)村(cun)委会再向宁(ning)德中(zhong)院(yuan)提起诉(su)讼(song),请(qing)求判决漳港公司归还因(yin)无效合同(tong)占有的(de)(de)千(qian)亩滩(tan)涂(tu)(tu)。但是(shi),由(you)于(yu)涉及(ji)诉(su)讼(song)主体(ti)资格(ge)与相(xiang)关(guan)(guan)权(quan)属证(zheng)的(de)(de)行政诉(su)讼(song)问题,宁(ning)德中(zhong)院(yuan)两次裁定(ding)中(zhong)止(zhi)审理(li)(li)。2015年(nian)(nian)2月(yue)5日(ri)恢复(fu)审理(li)(li),并于(yu)2015年(nian)(nian)5月(yue)12日(ri)作出(chu)民事裁定(ding)书,裁定(ding)驳回(hui)青(qing)山(shan)村(cun)村(cun)委会的(de)(de)起诉(su)。理(li)(li)由(you)是(shi):“本案(an)形式上是(shi)滩(tan)涂(tu)(tu)的(de)(de)返还与赔偿之诉(su),但实质是(shi)权(quan)属纠纷,应先向政府相(xiang)关(guan)(guan)主管部门申请(qing)发证(zheng)(备注(zhu):滩(tan)涂(tu)(tu)水面管理(li)(li)使(shi)用权(quan)属证(zheng)),因(yin)此(ci)不(bu)属于(yu)法院(yuan)受理(li)(li)民事诉(su)讼(song)的(de)(de)范围。”2015年(nian)(nian)8月(yue)28日(ri),省(sheng)高院(yuan)维持(chi)宁(ning)德中(zhong)院(yuan)作出(chu)的(de)(de)裁定(ding)。

记者采访了解到(dao),青山村(cun)(cun)委会持有霞浦(pu)(pu)县人(ren)民政府1984年颁发(fa)的(de)(de)《霞浦(pu)(pu)县滩涂水(shui)面管(guan)理使(shi)用(yong)权属证》。但《中华(hua)人(ren)民共和国(guo)海(hai)域使(shi)用(yong)管(guan)理法(fa)》自(zi)2002年1月1日起生(sheng)效后(hou),青山村(cun)(cun)委会未依该法(fa)第二十二条的(de)(de)规定对原使(shi)用(yong)权取得重新核准。这一事实,在宁德中院(yuan)于2015年5月12日作(zuo)出的(de)(de)民事裁(cai)定书中,也(ye)予(yu)以确认。

“也就(jiu)是(shi)说,从法(fa)律角度来看,目前青山(shan)村(cun)委会与投资围垦的(de)(de)漳港公司(si),均未(wei)取得该块滩涂(tu)的(de)(de)使用权。”霞浦县(xian)海洋与渔(yu)业(ye)局的(de)(de)相关负(fu)责人说。

权属之争“拉锯战”

涉事三方均叫屈

投资(zi)方:我们(men)是受(shou)害者 合法权(quan)益应(ying)获保(bao)障

对于这场“拉锯战”,作(zuo)为投资方的漳港公司有一(yi)肚(du)子(zi)的“怨(yuan)言”。

该公(gong)司法人(ren)代表蔡(cai)先(xian)生认为,当年(nian)作(zuo)为政府招商引(yin)资的(de)(de)项目(mu)之一(yi)(yi),漳港公(gong)司与(yu)(yu)溪南镇(zhen)政府签订(ding)围垦(ken)协议是合法的(de)(de),并且履行了协议中(zhong)的(de)(de)所有(you)条款。作(zuo)为投资方(fang),他们只与(yu)(yu)溪南镇(zhen)政府产生关系。“当年(nian),这一(yi)(yi)围垦(ken)项目(mu)的(de)(de)签约(yue)仪式还(hai)是与(yu)(yu)霞浦县(xian)其它招商引(yin)资项目(mu)一(yi)(yi)起,在浙江温州公(gong)开上台(tai)进行的(de)(de)。”蔡(cai)先(xian)生说(shuo)。

“至于(yu)溪南镇(zhen)政府(fu)、青(qing)山村(cun)委(wei)会与青(qing)山村(cun)民之间的利益纠(jiu)葛,应该(gai)由镇(zhen)政府(fu)和村(cun)委(wei)会负责解(jie)决,跟我们投资方无关。”蔡先生说,当年的这片滩涂(tu)几乎属荒(huang)滩,遍(bian)布的大米草(cao)连人都(dou)(dou)钻不进去(qu),漳港公司依(yi)据与政府(fu)签订(ding)的相关协议(yi)投入了1400万元进行围垦建(jian)设,付出巨大资金、成本。没想到钱投进去(qu)了,正常生产(chan)经营却受到当地(di)部分村(cun)民的百般阻挠,他们直接成了“受害者(zhe)”,“围垦建(jian)设的那(nei)整整两年间,青(qing)山村(cun)民为何都(dou)(dou)没有提出异议(yi)呢?”

“这(zhei)(zhei)就好比政府(fu)拍(pai)(pai)地,地拍(pai)(pai)出(chu)去了,楼盘建起来了,这(zhei)(zhei)时村(cun)(cun)民说(shuo)土地是他们的,要把地还给他们。如果这(zhei)(zhei)样,那(nei)我们的损(sun)失该由(you)谁来‘买单’?”蔡先生(sheng)无奈直言(yan),如果当年知道镇政府(fu)、村(cun)(cun)委会(hui)与村(cun)(cun)民之间存在这(zhei)(zhei)些问题(ti),他们肯(ken)定不会(hui)上门投(tou)资(zi)。而既(ji)然作(zuo)为(wei)招(zhao)商引(yin)资(zi)项(xiang)目,政府(fu)就有义务(wu)保障(zhang)投(tou)资(zi)方的合法权益。

养殖(zhi)户:望(wang)政府出面调停 以尽快恢复生产

记者了解(jie)到(dao),2002年(nian)至(zhi)2015年(nian)间,池塘主(zhu)要由(you)漳港(gang)公司自(zi)营(ying)。2015年(nian)开始,池塘出租给上述养殖(zhi)户林明清养殖(zhi),承租期为(wei)4年(nian)。

依法承(cheng)租池塘(tang)(tang)养殖(zhi)(zhi),林明清却成了(le)最(zui)直(zhi)接的受害者(zhe),他(ta)也(ye)是苦(ku)不堪言。林明清告诉记者(zhe),他(ta)所(suo)承(cheng)租的这片(pian)池塘(tang)(tang)共(gong)有9口养殖(zhi)(zhi)池,里面(mian)主要养殖(zhi)(zhi)海蛏和对虾(xia)。“眼下本(ben)是对虾(xia)收(shou)成上(shang)市(shi)的季(ji)节,但(dan)现(xian)在却无法收(shou)成。”

2017年(nian)7月11日,青山村委会以书面形式通(tong)知养(yang)殖(zhi)(zhi)户(hu)林(lin)明清,通(tong)知中(zhong)称:“我村决定从2017年(nian)起(qi)由青山部分村民自行从事海蛏养(yang)殖(zhi)(zhi)。特通(tong)知你(ni)(ni)方(fang),即(ji)日起(qi)不能下种养(yang)殖(zhi)(zhi),否则一切损失由你(ni)(ni)方(fang)自负。”

“部分村(cun)民竟然在池塘建起建筑(zhu)物强(qiang)(qiang)行入(ru)住,还强(qiang)(qiang)行将池塘水闸控制并将水放干,造成塘内即将收成的大量成品蛏(cheng)在烈(lie)日(ri)暴晒下死(si)亡……”林(lin)明(ming)清说,自2017年9月7日(ri)起,有部分村(cun)民不顾他(ta)和养殖工人(ren)的劝阻,强(qiang)(qiang)行将大量蟹苗(miao)(miao)放入(ru)池塘中(zhong),导致池中(zhong)的蛏(cheng)苗(miao)(miao)被(bei)咬死(si)亡。其间,林(lin)明(ming)清和漳(zhang)港公(gong)司方(fang)面多次报警。之后,霞浦(pu)警方(fang)以涉嫌“破坏生产(chan)经营(ying)罪”为(wei)名(ming),刑拘了多名(ming)涉事村(cun)民。

“目前,我(wo)(wo)只希望政(zheng)府有关部门(men)能(neng)出面制止(zhi)村民继续阻挠(nao)与(yu)破坏,让我(wo)(wo)们尽(jin)快恢复生产(chan),尽(jin)量(liang)减少我(wo)(wo)的损失。”林明清(qing)无奈地说。

记者从霞(xia)浦警方委(wei)托(tuo)鉴定(ding)(ding)的一份最新鉴定(ding)(ding)报告看到(dao),其(qi)鉴定(ding)(ding)意见认定(ding)(ding)“林(lin)明清被破坏生(sheng)产经营案(an)”造成(cheng)的直接经济损失(shi)为(wei)274万多元(截至(zhi)查勘时(shi)间的损失(shi))。

村(cun)委会主任:既(ji)然胜诉(su)了 滩涂(tu)理应归还(hai)青山(shan)村(cun)

2月1日,记者找到青山村(cun)(cun)村(cun)(cun)民(min)代(dai)表(biao)林茂贵,他也(ye)是青山村(cun)(cun)委(wei)会(hui)主任(ren)。林茂贵承认,他也(ye)是“林明清被破坏生产经营(ying)案”的涉案人(ren)员,目前(qian)处于取保候审状态(tai)。

对于这(zhei)起(qi)纷争所引发的一切(qie),他则有自(zi)己的一番说法。

林茂贵说(shuo),2001年(nian)时,漳(zhang)港(gang)公司(si)着手围(wei)(wei)垦(ken)时,村(cun)民们才知道(dao)镇(zhen)政(zheng)府与漳(zhang)港(gang)公司(si)签订(ding)了(le)围(wei)(wei)垦(ken)协(xie)议。由于村(cun)委会持有霞(xia)(xia)浦县(xian)人民政(zheng)府1984年(nian)颁发(fa)的《霞(xia)(xia)浦县(xian)滩(tan)涂水面管理使(shi)用权属证(zheng)》,而征收滩(tan)涂却没有经过村(cun)民代表大会同(tong)意(yi),因此(ci)村(cun)民们对上述围(wei)(wei)垦(ken)协(xie)议的合法性是持怀(huai)疑态度(du)的。

“当时村(cun)民(min)(min)们也曾制止过围垦,双方(fang)还发(fa)生过冲(chong)突。”林茂贵(gui)说,与(yu)此同(tong)时,村(cun)民(min)(min)们还多次找到溪南镇(zhen)政府理(li)论,但镇(zhen)政府则说村(cun)民(min)(min)代表(biao)会议(yi)(yi)都同(tong)意了(le)。最(zui)后在村(cun)民(min)(min)的要求下,镇(zhen)政府出示了(le)一份(fen)《关(guan)于岱岐(qi)滩(tan)涂(tu)围垦决(jue)(jue)议(yi)(yi)通(tong)过》的村(cun)民(min)(min)代表(biao)决(jue)(jue)议(yi)(yi)。村(cun)民(min)(min)们不(bu)服(fu),向(xiang)宁德市(shi)公安局(ju)提交了(le)样(yang)本鉴(jian)定(ding),发(fa)现该决(jue)(jue)议(yi)(yi)中有5个代表(biao)签字都是伪造的。最(zui)后,法(fa)院(yuan)判决(jue)(jue)滩(tan)涂(tu)转让协(xie)议(yi)(yi)和围垦协(xie)议(yi)(yi)无效(xiao)。

“既然(ran)协议无(wu)效,我(wo)们也胜诉了,那滩涂就(jiu)理(li)应(ying)归还青山(shan)村(cun)。”林(lin)茂贵称,从2003年(nian)4月23日法院判决协议无(wu)效开始,对方本应(ying)该(gai)不(bu)能继续生产。其(qi)间,村(cun)民(min)们本想通过法律途(tu)径维(wei)权(quan),不(bu)想收效甚微(wei),这么多年(nian)来,村(cun)民(min)仍无(wu)权(quan)使用滩涂,实质仍是由漳港(gang)公司(si)在(zai)经营。

对于村委会持(chi)有(you)的(de)上述滩涂(tu)使用权证,林茂贵认为,虽然当年未及时(shi)进(jin)行重新核(he)准,但(dan)原本的(de)证书上也没有(you)标注期限,现在理(li)应仍是(shi)争议滩涂(tu)使用权的(de)合法依据。

“为此,2017年7月,我(wo)们(men)经过(guo)村民代(dai)表大会作出决议,决定将争(zheng)议滩涂(tu)收回(hui)村里养殖,并(bing)发通知(zhi)给(ji)养殖户。”林(lin)茂贵反(fan)问道,“我(wo)们(men)在(zai)自己(ji)的滩涂(tu)上养殖,难道也犯(fan)法吗?”

林茂贵坦言(yan),目(mu)前(qian)双方所争(zheng)议(yi)的(de)(de)池塘已经控制在村民手(shou)中(zhong)。他(ta)认为(wei),村民在其中(zhong)一(yi)口空池塘里养(yang)殖的(de)(de)蟹(xie)苗也遭破坏,相(xiang)关部门(men)对此也该追(zhui)究相(xiang)关人员的(de)(de)责任。不过,他(ta)也希望政(zheng)府(fu)方面能尽快对争(zheng)议(yi)滩涂的(de)(de)使(shi)用权属作(zuo)出新的(de)(de)认定,尽早解决(jue)这起纠纷。